Ο μηχανισμός της ενδέκατης ώρας ενέχει σοβαρούς κινδύνους και ακούσιες συνέπειες που δεν πρέπει να αγνοηθούν.
Του Johannes Nordin
Ο Johannes Nordin είναι ερευνητής στο Ινστιτούτο Ασφάλειας και Αναπτυξιακής Πολιτικής.
Λίγο πριν η ρωσική Gazprom καταπνίξει εντελώς τις ροές φυσικού αερίου μέσω του αγωγού Nord Stream I, οι ηγέτες της G7 είχαν συμφωνήσει στις αρχές Σεπτεμβρίου να εφαρμόσουν ανώτατο όριο τιμών στις ρωσικές εξαγωγές ενέργειας. Αξιοποιώντας την κεντρική θέση της Ευρώπης στον παγκόσμιο κλάδο θαλάσσιας ασφάλισης, τα μέτρα αυτά επιδιώκουν να μειώσουν το διογκωμένο ενεργειακό εισόδημα της Ρωσίας όχι μόνο από κράτη που επιβάλλουν κυρώσεις αλλά και από τρίτες χώρες.
Ωστόσο, ο μηχανισμός της ενδέκατης ώρας ενέχει σοβαρούς κινδύνους και ακούσιες συνέπειες που δεν πρέπει να αγνοηθούν.
Πάνω από το οριακό κόστος παραγωγής της Ρωσίας, αλλά κάτω από τις σημερινές διογκωμένες τιμές, αυτή η ανώτατη τιμή μπορεί να συναχθεί ότι είναι περίπου 60 δολάρια το βαρέλι.
Δεδομένης της τεχνικής πολυπλοκότητας, της σύντομης προθεσμίας εφαρμογής και της χαμηλής απόδοσης σε περίπτωση που άλλοι μεγάλοι καταναλωτές ρωσικής ενέργειας εξαιρεθούν, οι εμπειρογνώμονες παρέμειναν επιφυλακτικοί απέναντι στην ασαφή πρόταση. Παρά τις διπλωματικές προσπάθειες για την υποστήριξή τους, μέχρι στιγμής ούτε η Τουρκία, η Κίνα ούτε η Ινδία — οι τρεις μεγαλύτεροι εισαγωγείς ρωσικών ορυκτών καυσίμων εκτός της ΕΕ — έχουν ανταποκριθεί θετικά στις εκκλήσεις για ένταξη σε οποιοδήποτε καθεστώς κυρώσεων. Στην πραγματικότητα, και οι τρεις έχουν αυξήσει τις ρωσικές εισαγωγές ενέργειας.
Επιπλέον, ενώ περίπου το 90 τοις εκατό του παγκόσμιου στόλου πετρελαιοφόρων πλοίων είναι ασφαλισμένο από τον Διεθνή Όμιλο Προστασίας και Αποζημίωσης με έδρα το Λονδίνο, η Κίνα και η Ινδία έχουν ήδη αποδεχθεί ασφάλιση από την κρατική Ρωσική Εθνική Αντασφαλιστική Εταιρεία μετά την αναγκαστική έξοδο της Ρωσίας από τη Διεθνή Ένωση Νηογνωμόνων.
Εν τω μεταξύ, το Πεκίνο προέτρεψε για άλλη μια φορά σε διάλογο αντί για κυρώσεις, επισημαίνοντας τις ανησυχίες για την παγκόσμια ενεργειακή ασφάλεια. Η Άγκυρα, εν τω μεταξύ, προχώρησε ένα βήμα παραπέρα, με τον Τούρκο πρόεδρο Ταγίπ Ερντογάν να βρίζει ότι η Ευρώπη «δρέπει ότι έσπειρε» με τις «προκλητικές» πολιτικές της απέναντι στη Ρωσία. Αντίθετα, το Δελχί δεσμεύτηκε να μελετήσει προσεκτικά την πρόταση, αν και πρόσφατα επικαλέστηκε το «ηθικό του καθήκον» να εξασφαλίσει προσιτή ενέργεια.
Αρκετές χώρες της Νότιας Ασίας αντιμετωπίζουν ήδη κυλιόμενα μπλακ άουτ, ξεπερνώντας τις παγκόσμιες αγορές με τα νομίσματά τους να διολισθαίνουν έναντι του δολαρίου. Ο υπουργός Εξωτερικών της Ινδίας S. Jaishankar κατηγόρησε έτσι τους δυτικούς επικριτές για υποκρισία, επισημαίνοντας ότι η ΕΕ αγοράζει περισσότερη ρωσική ενέργεια από όλες τις άλλες χώρες μαζί και οι δευτερεύουσες κυρώσεις από τις Ηνωμένες Πολιτείες εξακολουθούν να εμποδίζουν τους εναλλακτικούς προμηθευτές. Αναφερόμενος στη σιωπή της Ευρώπης σε διάφορα ζητήματα στην Ασία, επέπληξε περαιτέρω την ξεπερασμένη νοοτροπία ότι «τα προβλήματα της Ευρώπης είναι τα προβλήματα του κόσμου» αλλά όχι το αντίστροφο.
Οι οικονομικοί και ιστορικοί δεσμοί με τη Μόσχα και η αμοιβαία αποστροφή προς μονομερείς κυρώσεις παίζουν σίγουρα σημαντικό ρόλο στη συνολική εξίσωση. Ωστόσο, από την οπτική γωνία του Πεκίνου και του Δελχί, οι συνεχιζόμενες αγορές ενέργειας έχουν κρατήσει τις παγκόσμιες τιμές από το να αυξηθούν ακόμη περισσότερο, καθώς δεν προσθέτουν στον πολυπληθή πόλεμο προσφορών για τις ίδιες περιορισμένες προμήθειες πετρελαίου.
Λαμβάνοντας υπόψη τη συνεπή προθυμία του Κρεμλίνου να προβεί σε αντίποινα κατά των κυρώσεων, υπάρχει επίσης μια πραγματική ανησυχία για περαιτέρω κλιμάκωση και η πρόσφατη απειλή της Μόσχας να σταματήσει τις εξαγωγές ενέργειας σε χώρες που τηρούν το ανώτατο όριο τιμών και η απόφαση του Οργανισμού Πετρελαιοεξαγωγικών Χωρών (OPEC+) να μειώσει τα επίπεδα παραγωγής πετρελαίου του Σεπτεμβρίου είναι απίθανο να δώσει κίνητρα για οποιαδήποτε επανεξέταση.
Ωστόσο, οι υποστηρικτές του ανώτατου ορίου τιμών υποστηρίζουν ότι τα θετικά αποτελέσματα εξακολουθούν να υπερτερούν των μειονεκτημάτων.
Σημειώνουν έμμεσες επιπτώσεις, δείχνοντας τους Ρώσους παραγωγούς ενέργειας που σπεύδουν να διαπραγματευτούν μειωμένα συμβόλαια πετρελαίου για να προστατευθούν από απώλειες. Ένα ανώτατο όριο τιμών θα μπορούσε έτσι να βοηθήσει τις μη συμμετέχουσες χώρες να διαπραγματευτούν συμφωνίες με ακόμη μεγαλύτερες εκπτώσεις.
Εν τω μεταξύ, ο κορυφαίος καταναλωτής της Ρωσίας, η Κίνα, είναι απίθανο να αυξήσει σημαντικά τις εισαγωγές, δεδομένης της μεγάλης σημασίας που αποδίδεται στην ενεργειακή διαφοροποίηση. Και η καταστρατήγηση του ανώτατου ορίου τιμών θα αυξήσει το κόστος μεταφοράς και θα διαβρώσει τα κέρδη της Μόσχας.
Τέλος, οι υποστηρικτές χαρακτηρίζουν την απειλή της Ρωσίας να μειώσει τις προμήθειες, τονίζοντας τον τεράστιο ρόλο των εσόδων από το πετρέλαιο στα κρατικά οικονομικά, την περιορισμένη ικανότητα αποθήκευσης της χώρας και τις πιθανές ζημιές στις υποδομές που θα μπορούσαν να προκύψουν από τη διακοπή της παραγωγής.
Ενώ τα αρχικά σημεία φαίνονται λογικά, το τελευταίο στηρίζεται στην αναπόδεικτη υπόθεση ότι η Μόσχα - ένας στρατηγικός παίκτης ιδιαίτερα «έμπειρος σε παιχνίδια αρνητικού αρθροίσματος» - θα προτιμούσε αναγκαστικά κάποιο εισόδημα από κανένα.
Αλλά δεδομένης μιας εξαιρετικά ανελαστικής παγκόσμιας ζήτησης πετρελαίου, ακόμη και μια ανισορροπία ζήτησης-προσφοράς μερικών εκατοντάδων χιλιάδων βαρελιών την ημέρα μπορεί να προκαλέσει αιχμές τιμών. Και με τα αποθέματα πετρελαίου έκτακτης ανάγκης των ΗΠΑ σε χαμηλό πολλών δεκαετιών, τον ΟΠΕΚ+ να ευνοεί τις υψηλές τιμές και το Ιράν και τη Βενεζουέλα να εξακολουθούν να υπόκεινται σε κυρώσεις, έχει απομείνει μικρή πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Επιπλέον, η εκτίναξη του κόστους του φυσικού αερίου οδηγεί ήδη σε σημαντική αλλαγή φυσικού αερίου σε πετρέλαιο παγκοσμίως. Έτσι, το Κρεμλίνο θα μπορούσε κάλλιστα να στοιχηματίσει ότι ένα στρατηγικά χρονομετρημένο σοκ τιμών στις παγκόσμιες αγορές θα αποδυνάμωνε τη δυτική αποφασιστικότητα περισσότερο από ό, τι θα έβλαπτε τη Ρωσία.
Λαμβάνοντας υπόψη το ανώτατο όριο τιμών και τα μερικά αντίποινα, η Goldman Sachs προέβλεψε ότι οι μέσες τιμές του πετρελαίου θα αυξηθούν στα 125 $/βαρέλι για το αργό Brent το 2023. Πιο ανησυχητικά, η JPMorgan εκτιμά ότι η Ρωσία θα μπορούσε να μειώσει την ημερήσια παραγωγή έως και 5 εκατομμύρια βαρέλια χωρίς να βλάψει υπερβολικά την οικονομία της, συμπιέζοντας τις τιμές στα 380 δολάρια/βαρέλι σε ένα χειρότερο σενάριο.
Δεδομένων αυτών των συστημικών κινδύνων, οι ειδικοί προωθούν τα τιμολόγια ενέργειας ως μια λιγότερο περίπλοκη εναλλακτική λύση σε ένα ανώτατο όριο τιμών, το οποίο θα απέφευγε την ανάγκη παρακολούθησης, επιβολής και προσαρμογής των κυρώσεων με την πάροδο του χρόνου.
Μια δασμολογική προσέγγιση απαιτεί λιγότερο πολιτικό κεφάλαιο για να πειστούν οι απείθαρχες χώρες, γεγονός που συνεπάγεται λιγότερες ενδοενωσιακές τριβές. Οι τιμές που διογκώνονται από τους δασμούς καταστέλλουν επίσης τη σχετική ζήτηση για ρωσική ενέργεια και αγοράζουν χρόνο για την εξασφάλιση εναλλακτικών προμηθευτών. Τα έσοδα μπορούν στη συνέχεια να επιστραφούν για να μετριάσουν τις αυξήσεις των τιμών καταναλωτή, καθώς και την ουκρανική πολεμική προσπάθεια.
Αντίθετα, το ενεργειακό εισόδημα της Μόσχας δεν μεταφράζεται αυτόματα σε μεγαλύτερους πολεμικούς πόρους. Ενώ ένας συνδυασμός νομισματικών ελέγχων, μείωσης των εισαγωγών και ενισχυμένου ενεργειακού εισοδήματος έχει μέχρι στιγμής σώσει το ρούβλι, η Ρωσία παραμένει το έθνος με τις περισσότερες κυρώσεις στον κόσμο, με σοβαρά περιορισμένες εισαγωγές τόσο σε ποσότητα όσο και σε ποιότητα.
Μέχρι στιγμής, τα βήματα για τον απογαλακτισμό της Ευρώπης από τη ρωσική ενέργεια πριν από την εφαρμογή επαρκών υποκατάστατων — και τα αντίποινα της Ρωσίας — έχουν αυξήσει τις παγκόσμιες τιμές και έχουν υποδαυλίσει τη δυσαρέσκεια μεταξύ των υπερτιμημένων αναπτυσσόμενων χωρών. Οι προσπάθειες να ντροπιαστούν τα απρόθυμα έθνη να πάρουν θέση — όπως με την Ινδία — και οι υπαινιγμοί για πιθανή τιμωρία για τη συνέχιση του μη γεωργικού εμπορίου με τη Ρωσία — για παράδειγμα, στην Αφρική — έχουν τροφοδοτήσει μόνο ιστορικά παράπονα με την αντιληπτή δυτική αλαζονεία. Και όπως ήταν αναμενόμενο, το Κρεμλίνο έχει εκμεταλλευτεί τέτοιες τριβές στις εκστρατείες παραπληροφόρησης για τον πόλεμο.
Εν τω μεταξύ, οι αυξημένες τιμές της ενέργειας οδήγησαν παραδόξως τις χώρες να πληρώσουν τη Ρωσία περισσότερο για λιγότερες εισαγωγές, με την επακόλουθη ενεργειακή κρίση να καταλύει τη μεγαλύτερη παρέμβαση στην αγορά ενέργειας στην ιστορία της ΕΕ και τη Μόσχα να εξακολουθεί να βρίσκεται σε καλό δρόμο για αύξηση 38% σε ετήσια βάση στα έσοδα από εξαγωγές ενέργειας το 2022.
Η απώλεια της ευρωπαϊκής αγοράς θα βλάψει, πέραν πάσης αμφιβολίας, σοβαρά την οικονομία ορυκτών καυσίμων της Ρωσίας μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Βραχυπρόθεσμα, όμως, αυτές οι αποτυχίες μπορεί να μπορούσαν να αποφευχθούν εντελώς.
Δυστυχώς, από πολιτική άποψη, είναι πλέον πολύ αργά για δασμούς.
Σε αντίθεση με ένα ανώτατο όριο τιμών, οι δασμοί δεν μπορούν να συνυπάρξουν με ένα πλήρες εμπάργκο, εμποδίζοντας την ΕΕ να κάνει «face by not backtracking» στις κυρώσεις. Και εν μέσω της αυξανόμενης δημόσιας δυσαρέσκειας και των αυξανόμενων λογαριασμών ενέργειας, οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις ανησυχούν εύλογα για τις επιπτώσεις στην ενότητα της ΕΕ, εάν Το κουτί της Πανδώρας κυρώσεων ανοίξει για ανάκριση έστω και λίγο.
Δεδομένων αυτών των πολιτικών περιορισμών, οι ηγέτες της ΕΕ και της G7 πρέπει να διπλασιάσουν τις προσπάθειές τους να επαναφέρουν γρήγορα τους εναλλακτικούς προμηθευτές ενέργειας. Πρέπει επίσης να επιδείξουν περισσότερη ταπεινότητα προς εκείνους που πιάστηκαν ακούσια στα διασταυρούμενα πυρά των κυρώσεων.
Δημοσιέυθηκε στο politico.eu στις 28 Σεπτεμβρίου 2022
ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΣ
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου