Η αμυντική βιομηχανία της Ευρώπης είναι κατακερματισμένη σε εθνικές γραμμές και εξαρτάται από τις Ηνωμένες Πολιτείες για βασικές εισροές και υποδομές.
των Emilian Kavalski και Maximilian Mayer
Για τρία χρόνια, ο πόλεμος στην Ουκρανία προσφέρει μια βάναυση υπενθύμιση μιας παλιάς αλήθειας: οι πόλεμοι αποφασίζονται τελικά από την παραγωγή, όχι από τις υποσχέσεις. Τα πυρομαχικά, η αεράμυνα, τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη, τα ανταλλακτικά, ο ασφαλής ενεργειακός εφοδιασμός και η υλικοτεχνική υποστήριξη έχουν πολύ μεγαλύτερη σημασία από τις διακηρύξεις συνόδων κορυφής ή τη ρητορική της συμμαχίας. Ωστόσο, η Ευρώπη, το κύριο θέατρο της σύγκρουσης, εξακολουθεί να λειτουργεί μια αμυντική οικονομία σχεδιασμένη για σύντομες σειρές παραγωγής και όχι για παρατεταμένο βιομηχανικό πόλεμο.
Ένα δεύτερο σοκ ενίσχυσε τώρα αυτή την πραγματικότητα: η δημοσίευση της Στρατηγικής Εθνικής Ασφάλειας του Προέδρου Ντόναλντ Τραμπ. Το έγγραφο καθιστά σαφές ότι οι δεσμεύσεις των ΗΠΑ για την ασφάλεια γίνονται πιο ρητά υπό όρους, με γνώμονα τα συμφέροντα και πολιτικά αμφισβητούμενες. Μαζί, αυτές οι δύο δυνάμεις -οι βιομηχανικές απαιτήσεις της Ουκρανίας και η επαναπροσδιορισμένη στρατηγική στάση της Αμερικής- αναγκάζουν έναν καθυστερημένο απολογισμό. Η Ευρώπη δεν μπορεί πλέον να υποθέτει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα εγγυώνται πάντα τα υλικά θεμέλια της δικής τους άμυνας. Εάν η Ευρώπη θέλει να παραμείνει στρατηγικά σημαντική, πρέπει να οικοδομήσει μια πραγματική πολεμική οικονομία.
Το πρόβλημα της αντοχής της Ευρώπης
Οι συγκρούσεις υψηλής έντασης στον 21ο αιώνα είναι βάναυσα καταναλωτικές. Η Ουκρανία εκτοξεύει τώρα πυρομαχικά με ρυθμούς που θα θεωρούνταν μη βιώσιμοι σε οποιοδήποτε δυτικό σενάριο σχεδιασμού μόλις πριν από μια δεκαετία. Αναχαιτιστές αεράμυνας, drones, τεθωρακισμένα οχήματα, κάννες πυροβολικού και ηλεκτρονικά καταστρέφονται και αντικαθίστανται σε μαζική κλίμακα. Η νίκη εξαρτάται από τη βιομηχανική αντοχή, όχι από τις εξαιρετικές πλατφόρμες.
Ωστόσο, η αμυντική-βιομηχανική βάση της Ευρώπης έχει βελτιστοποιηθεί για αποτελεσματικότητα και όχι για κύμα. Οι σειρές παραγωγής είναι σύντομες. Οι παραγγελίες είναι κατακερματισμένες σε εθνικές γραμμές. Τα αποθέματα αφέθηκαν να συρρικνωθούν μετά τον Ψυχρό Πόλεμο. Το εξειδικευμένο εργατικό δυναμικό μετανάστευσε σε πολιτικούς τομείς. Το ενεργειακό κόστος και η ρυθμιστική πολυπλοκότητα κατέστρεψαν μεγάλο μέρος του βαρέως βιομηχανικού οικοσυστήματος. Ως αποτέλεσμα, ακόμη και μετά από τρία χρόνια πολέμου στο κατώφλι της, η Ευρώπη εξακολουθεί να αγωνίζεται να αντικαταστήσει τις απώλειες στο πεδίο της μάχης με ταχύτητα, πόσο μάλλον να διατηρήσει την παραγωγή που απαιτείται για έναν μακρύ πόλεμο φθοράς.
Αυτό δεν είναι πρωτίστως πρόβλημα προϋπολογισμού. Οι ευρωαπαϊκές αμυντικές δαπάνες αυξάνονται ραγδαία. Είναι πρόβλημα παραγωγής. Χωρίς μακροπρόθεσμα συμβόλαια, προβλέψιμη πρόσβαση στην ενέργεια, ασφαλείς αλυσίδες εφοδιασμού και εκπαιδευμένο εργατικό δυναμικό, περισσότερα χρήματα συχνά μεταφράζονται σε χρέος παρά σε παραγωγή. Μια πολεμική οικονομία σημαίνει κάτι πολύ συγκεκριμένο: μια μόνιμη βιομηχανική στάση σχεδιασμένη για διαρκή στρατιωτική παραγωγή υπό συνθήκες κρίσης, με ενσωματωμένη ικανότητα αύξησης πριν και όχι μετά την εντατικοποίηση των πυροβολισμών.
Η κρυφή εξάρτηση της Ευρώπης από τις Ηνωμένες Πολιτείες
Η βιομηχανική αδυναμία της Ευρώπης επιδεινώνεται από τη διαρθρωτική εξάρτηση από τις ελεγχόμενες από τις ΗΠΑ υποδομές σε τρία κρίσιμα επίπεδα.
Πρώτον, το διάστημα και η ευφυΐα. Ο σύγχρονος πόλεμος εξαρτάται από τη δορυφορική πλοήγηση, τη στόχευση, την επιτήρηση και τις ασφαλείς επικοινωνίες. Ενώ η Ευρώπη διαθέτει ορισμένα ανεξάρτητα μέσα, μεγάλο μέρος της υψηλής επίγνωσης του πεδίου μάχης παραμένει συνδεδεμένο με τα στρατιωτικά και εμπορικά συστήματα των ΗΠΑ. Επομένως, το επιχειρησιακό «νευρικό σύστημα» των ευρωπαϊκών δυνάμεων δεν βρίσκεται υπό ευρωπαϊκό έλεγχο.
Δεύτερον, η συντήρηση όπλων και η επιμελητεία. Πολλές από τις πιο προηγμένες πλατφόρμες της Ευρώπης (από αεροσκάφη έως πυραυλικά συστήματα) εξαρτώνται από εξαρτήματα που παρέχονται από τις ΗΠΑ, ενημερώσεις λογισμικού και αλυσίδες συντήρησης. Οι συνεχείς επιχειρήσεις υψηλής έντασης απαιτούν συχνά συνεχή αμερικανική εξουσιοδότηση και τεχνική υποστήριξη.
Τρίτον, η πυρηνική αποτροπή. Με τη μερική εξαίρεση της Γαλλίας (και με τη Βρετανία τώρα εκτός ΕΕ), η Ευρώπη βασίζεται συντριπτικά στην εκτεταμένη αποτροπή των ΗΠΑ για την τελική στρατηγική προστασία. Ο έλεγχος της κλιμάκωσης στο υψηλότερο επίπεδο παραμένει, στην πράξη, μια αμερικανική πολιτική απόφαση.
Τέταρτον, χρηματοοικονομικές υποδομές. Οι κυρώσεις, τα συστήματα πληρωμών, οι υπηρεσίες cloud και τα κέντρα δεδομένων είναι πλέον εργαλεία εξουσίας τόσο σημαντικά όσο οι πύραυλοι. Μεγάλο μέρος της χρηματοοικονομικής και ψηφιακής υποδομής της Ευρώπης παραμένει ενσωματωμένο σε νομικά και τεχνικά πλαίσια που διέπονται εκτός ευρωπαϊκής δικαιοδοσίας. Αυτές οι ρυθμίσεις φαίνονται εμπορικές σε καιρό ειρήνης. Σε μια κρίση, γίνονται στρατηγικά σημεία πίεσης. Μια σύγχρονη πολεμική οικονομία, επομένως, απαιτεί επίσης οικονομική ανθεκτικότητα, ασφαλείς ψηφιακές υποδομές και ενεργειακή ασφάλεια, και όχι μόνο οβίδες και τανκς.
Για δεκαετίες, αυτές οι ρυθμίσεις φαινόταν να είναι αποτελεσματική ενοποίηση συμμαχιών. Σε μια εποχή που διαμορφώνεται από τον παρατεταμένο πόλεμο και μια πιο υπό όρους στάση ασφαλείας των ΗΠΑ, εμφανίζονται όλο και περισσότερο ως στρατηγικοί περιορισμοί.
Η κατακερματισμένη αμυντική βιομηχανική βάση της Ευρώπης
Από τότε που η Ρωσία εισέβαλε στην Ουκρανία το 2022, η Ευρώπη έχει δημοσιεύσει μια χιονοστιβάδα στρατηγικών ασφαλείας και αμυντικών οδικών χαρτών. Ωστόσο, η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας των ΗΠΑ προσθέτει τώρα πίεση από την αντίθετη κατεύθυνση: συνδέει τη μακροπρόθεσμη ασφάλεια πιο στενά με την πολιτική ευθυγράμμιση, τον επιμερισμό των βαρών και τις εγχώριες βιομηχανικές προτεραιότητες. Η στρατηγική χωρίς βιομηχανία είναι μια ψευδαίσθηση και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού.
Η αμυντική βιομηχανία της Ευρώπης παραμένει κατακερματισμένη σε εθνικά σιλό, με αλληλεπικαλυπτόμενες πλατφόρμες και ασύμβατα πρότυπα. Οι Ηνωμένες Πολιτείες, αντίθετα, εξακολουθούν να επωφελούνται από μια σχετικά ενοποιημένη βιομηχανική βάση ικανή να μεταφέρει την παραγωγή σε μικρό αριθμό μεγάλων εργολάβων.
Το στρατηγικό αποτέλεσμα είναι άβολο αλλά σαφές: η Ευρώπη παραμένει πολύ καλύτερη στην αγορά προηγμένων όπλων παρά στην παραγωγή τους σε κλίμακα. Σε έναν παρατεταμένο πόλεμο, αυτή η ανισορροπία γίνεται διαρθρωτική υποχρέωση.
Μια γνήσια πολεμική οικονομία θα αντέστρεφε αυτή τη λογική. Θα έδινε προτεραιότητα στη συνεχή παραγωγή έναντι των προμηθειών λόγω κρίσης. Θα περιόριζε την παραγωγή σε ένα περιορισμένο σύνολο τυποποιημένων συστημάτων που παράγονται σε όγκο. Και θα ενσωματώσει την αμυντική παραγωγή απευθείας με την καινοτομία, την ενέργεια, τις μεταφορές και τον προγραμματισμό εργατικού δυναμικού.
Οι σχέσεις ΗΠΑ-ΕΕ είναι πλέον συναλλακτικές
Τίποτα από αυτά δεν σημαίνει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες εγκαταλείπουν την Ευρώπη. Οι αμερικανικές δυνάμεις, οι πληροφορίες, η επιμελητεία και οι πυρηνικές εγγυήσεις παραμένουν η ραχοκοκαλιά του ΝΑΤΟ. Αλλά η νέα Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας καθιστά σαφές αυτό που είχε ήδη εισχωρήσει στην πολιτική των ΗΠΑ: οι συμμαχίες δεν πλαισιώνονται πλέον κυρίως ως κοινό πολιτικό πεπρωμένο, αλλά ως ενδεχόμενα όργανα εθνικού συμφέροντος.
Ο επιμερισμός των βαρών είναι πλέον κυρίαρχο θέμα στην εσωτερική πολιτική των ΗΠΑ. Οι δεσμεύσεις ασφαλείας πλαισιώνονται πιο ανοιχτά ως συναλλαγές. Η υποστήριξη δεν θεωρείται πλέον αυτόματη, απεριόριστη ή πολιτικά δωρεάν.
Για μεγάλο μέρος της μεταψυχροπολεμικής περιόδου, η Ευρώπη μπορούσε να αντέξει τον βιομηχανικό εφησυχασμό, επειδή οι δεσμεύσεις των ΗΠΑ κάλυπταν το κενό. Η Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας σηματοδοτεί τώρα ότι η ισχύς των ΗΠΑ θα χρησιμοποιηθεί πρώτα και κύρια για τις προτεραιότητες των ΗΠΑ. Αυτό μετατρέπει την ευρωπαϊκή εξάρτηση από άνεση σε ευπάθεια.
Η Ευρώπη δεν μπορεί να περιμένει ένα μέλλον μετά τον Ντόναλντ Τραμπ
Μια μελλοντική κυβέρνηση των ΗΠΑ μπορεί και πάλι να δώσει έμφαση στην ηγεσία της συμμαχίας με τον πιο παραδοσιακό τρόπο. Αλλά η Ευρώπη δεν μπορεί να οικοδομήσει τη στάση ασφαλείας της πάνω στις ελπίδες για τους αμερικανικούς πολιτικούς κύκλους, ειδικά όταν η τρέχουσα Στρατηγική Εθνικής Ασφάλειας ενσωματώνει ήδη μια πιο υπό όρους λογική.
Η μεγαλύτερη ευρωπαϊκή βιομηχανική αυτονομία θα καθιστούσε τη διατλαντική συμμαχία πιο ανθεκτική σε όλες τις κομματικές αλλαγές, όχι πιο εύθραυστη. Οι συνεργασίες μεταξύ σχεδόν ίσων είναι εγγενώς πιο σταθερές από τις σχέσεις που βασίζονται στην εξάρτηση. Η στρατηγική αυτονομία, υπό αυτή την έννοια, δεν είναι διαχωρισμός από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Είναι η υλική προϋπόθεση για βιώσιμη συνεργασία υπό τις μεταβαλλόμενες προτεραιότητες των ΗΠΑ.
Η Ευρώπη αντιμετωπίζει τώρα ένα αλληλένδετο σύνολο κινδύνων: έναν πόλεμο στην Ουκρανία, τον εντεινόμενο ανταγωνισμό των μεγάλων δυνάμεων και μια διατλαντική συμφωνία της οποίας οι όροι επαναπροσδιορίζονται στην Ουάσιγκτον. Ωστόσο, η αμυντική της οικονομία εξακολουθεί να αντανακλά μεταψυχροπολεμικές υποθέσεις που δεν ισχύουν πλέον.
Ο κίνδυνος δεν είναι η έλλειψη εγγράφων στρατηγικής. Η πραγματική επιλογή της Ευρώπης δεν είναι μεταξύ δύο αφηρημένων επιλογών «εξάρτησης» και «ανεξαρτησίας». Είναι μεταξύ του να παραμείνει δομικά εξαρτημένος από την εξωτερική βιομηχανική, πυρηνική και ψηφιακή ενέργεια ή να επενδύσει στα υλικά θεμέλια της δικής του ασφάλειας.
Μια πολεμική οικονομία δεν εγγυάται την ειρήνη. Αλλά χωρίς μία, η αποτροπή βασίζεται σε εύθραυστες υποθέσεις σχετικά με την πρόσβαση, την άδεια και την πολιτική ευθυγράμμιση. Η Ουκρανία έχει ήδη δείξει τι συμβαίνει όταν αυτές οι υποθέσεις αποτυγχάνουν. Η Ευρώπη μπορεί να παραμείνει καταναλωτής ασφάλειας. Ή μπορεί να γίνει παραγωγός ασφάλειας σε κλίμακα.
*Ο Emilian Kavalski είναι καθηγητής ΠαγκόσμιαςΠολιτικής στο Πανεπιστήμιο του Τάμπερε στη Φινλανδία. Η τεχνογνωσία του επικεντρώνεται στην αποκέντρωση της θεωρίας και της πρακτικής των διεθνών σχέσεων, με έμφαση στην αυξανόμενη επιρροή των μη δυτικών παραγόντων στην παγκόσμια σκηνή. Είναι συγγραφέας τεσσάρων βιβλίων, συμπεριλαμβανομένου του The Quanxi of Relational International Theory (2018), και επιμελητής/συνεκδότης 12 τόμων, συμπεριλαμβανομένου του The Routledge Handbook on Global China (2024).
Από nationalinterest.org
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου