ΑΝAΛΥΣΗ: Όλοι οι άνδρες του Προέδρου – Το προεδρικό γραφείο της Ουκρανίας και οι πολιτικές επιπτώσεις μετά την αποχώρηση του Γερμάκ

 Πολλοί στην Ουκρανία αναμένουν ένα κενό εξουσίας μετά την αποχώρηση του Andriy Yermak, επικεφαλής του προσωπικού του Zelensky, από το προεδρικό γραφείο – αλλά γιατί αυτό είναι τόσο σημαντικό;

του Sergii Kostezh

Δύο ημέρες πριν από τις ειρηνευτικές συνομιλίες με τις ΗΠΑ, η Ουκρανία βρέθηκε χωρίς επικεφαλής αντιπροσωπείας.

Η παραίτηση του επικεφαλής του προσωπικού του Προεδρικού Γραφείου, Andriy Yermak, αποτέλεσε έκπληξη για την ουκρανική κοινωνία και το πολιτικό κατεστημένο. Παραιτήθηκε μόλις δύο ημέρες πριν από την αναμενόμενη ηγεσία της διαπραγματευτικής ομάδας της Ουκρανίας στις Ηνωμένες Πολιτείες.

Επιπλέον, ο Yermak είχε προηγουμένως ηγηθεί πολλών αντιπροσωπειών, επηρέασε τη λήψη βασικών αποφάσεων και εμφανίστηκε δίπλα στον πρόεδρο σχεδόν σε κάθε επίσημη φωτογραφία εκδήλωσης – ακόμη και σε εκδηλώσεις όπου εκπροσωπούνταν μόνο αρχηγοί κρατών.

O Γερμάκ και ο Ζελένσκυ στην τελευταία επίσκεψη στη Μαδρίτη

Η επιρροή του ήταν τόσο εκτεταμένη που κορυφαίοι Ουκρανοί αξιωματούχοι – επίσημα οι ηγέτες της χώρας – συχνά περιγράφονταν ως διορισμένοι του. Μεταξύ αυτών ήταν η πρωθυπουργός Γιούλια Σβιριντένκο, η οποία πέρασε δύο χρόνια ως αναπληρώτρια του Γερμάκ στο Προεδρικό Γραφείο, καθώς και αρκετοί υπουργοί, κυρίως ο Ολεξίι Κουλέμπα, υπουργός Ανάπτυξης Κοινοτήτων και Εδαφών – μια βασική θέση που επιβλέπει τις μεταφορές, τις υποδομές και την ανοικοδόμηση.

Την Πέμπτη, 4 Δεκεμβρίου, ο πρόεδρος Volodymyr Zelensky σηματοδότησε ότι σύντομα θα διορίσει αντικαταστάτη του Yermak. Κυβερνητικές πηγές δήλωσαν στην Ukrainska Pravda ότι ο πρώτος αντιπρόεδρος της κυβέρνησης Mykhailo Fedorov (ο οποίος υπηρετεί επίσης ως υπουργός ψηφιακού μετασχηματισμού) και ο υπουργός Άμυνας Denys Shmyhal (πρώην πρωθυπουργός) είναι μεταξύ των κορυφαίων υποψηφίων.

Ωστόσο, άλλες πηγές είπαν στην Kyiv Post ότι είναι πιο πιθανό να επιλεγούν αξιωματούχοι «δεύτερης γραμμής» – πρόσωπα που δεν κατέχουν κορυφαίες θέσεις, αλλά κατέχουν σημαντικούς ρόλους μεσαίου επιπέδου, με τις προσωπικές φιλοδοξίες των κορυφαίων αξιωματούχων να θεωρούνται ως παράγοντας που τους αποκλείει από την επιλογή.

Αλλά πριν οριστεί ένας αντικαταστάτης, τα μεγαλύτερα ερωτήματα παραμένουν: Πώς η επιρροή του Yermak έγινε τόσο εκτεταμένη – και τι συμβαίνει τώρα με την προεδρική κάθετη διοίκηση;

Τι είναι το Προεδρικό Γραφείο; Γιατί είναι τόσο ισχυρό;

Το ουκρανικό αναλυτικό μέσο Dzerkalo Tyzhnia (καθρέφτης της ημέρας) τιτλοφόρησε το άρθρο του για την παραίτηση του Γερμάκ με τον τίτλο "Το σύστημα κατέρρευσε".

Ίσως αυτό να είναι ανακριβές, γιατί το σύστημα στο οποίο ο επικεφαλής του Προεδρικού Γραφείου έχει μεγαλύτερη επιρροή από τον πρωθυπουργό δεν δημιουργήθηκε από τον Γερμάκ, αλλά πολύ πριν καν αποφασίσει να μπει στην πολιτική.

Χρονολογείται από την αρχή της ουκρανικής κρατικής υπόστασης.

Στη δεκαετία του 2000, καθορίσθηκε σε πολλά έγγραφα ότι «τα κύρια καθήκοντα του Γραφείου είναι να διασφαλίζει ότι ο Πρόεδρος της Ουκρανίας ασκεί τις συνταγματικές του εξουσίες με βάση την ανοιχτότητα, τη δημοσιότητα και τη διαφάνεια».

Αλλά εδώ ακριβώς βρίσκεται το μυστικό της δύναμής του.

Από τις πρώτες μέρες της σύγχρονης Ουκρανίας, όταν το κοινοβούλιο κήρυξε την ανεξαρτησία, καθιερώθηκε το αξίωμα του προέδρου. Χωρίς σύνταγμα, ο ρόλος του αρχηγού του κράτους δεν ήταν σαφώς καθορισμένος.

Ο πρώτος πρόεδρος, Λεονίντ Κραβτσούκ, συνέχισε σε μεγάλο βαθμό τις λειτουργίες του προηγούμενου ρόλου του ως πρώτος γραμματέας του Κομμουνιστικού Κόμματος της Ουκρανίας, ενώ λογοδοτούσε στο κοινοβούλιο. Μέχρι το 1994, πολιτικές και οικονομικές κρίσεις τον ανάγκασαν να παραιτηθεί.

Ο επόμενος πρόεδρος, Λεονίντ Κούτσμα, ο οποίος είχε ήδη ξεκινήσει τις ιδιωτικοποιήσεις ως πρωθυπουργός, είδε την προεδρία ως τον ηγετικό ρόλο στο κράτος. Αυτό ήταν ιδιαίτερα σημαντικό επειδή το κοινοβούλιο, μετά τις εκλογές του 1994, ήταν πολύ διχασμένο, χωρισμένο μεταξύ δύο κύριων ομάδων – των εθνικών δημοκρατών του Λαϊκού Κινήματος και των φιλορώσων κομμουνιστών – μαζί με τον λεγόμενο «βάλτο», ο οποίος περιστασιακά τάχθηκε με οποιαδήποτε παράταξη.

Κάτω από αυτές τις συνθήκες, η προεδρική εξουσία μεγάλωσε και μαζί της η εξουσία του πολιτικού σώματος που υπηρετούσε τον πρόεδρο.

Αυτή ήταν ουσιαστικά η προεδρική διοίκηση. Είναι σημαντικό ότι ο ουκρανικός όρος «Προεδρική Διοίκηση» διαφέρει από αυτό που θα μπορούσαν να υποθέσουν οι Αμερικανοί αναγνώστες. Στις ΗΠΑ, η διοίκηση του προέδρου είναι ουσιαστικά η κυβέρνηση. Στην Ουκρανία, ωστόσο, υπήρχε μια ξεχωριστή κυβέρνηση, που σχηματίστηκε από τον πρόεδρο, αλλά απαιτούσε την έγκριση του κοινοβουλίου μέσω ψηφοφορίας.

Παράλληλα, υπήρχε και μια υπηρεσία υπεύθυνη για την καθημερινή του ατζέντα που περιελάμβανε ταξίδια, συναντήσεις και εκδηλώσεις. Με αυτό, ο ρόλος του ατόμου που ελέγχει το πρόγραμμα του προέδρου – αποφασίζοντας πότε, με ποιον και για πόσο καιρό θα συναντηθεί, ακόμη και ποιον δεν θα συναντηθεί – αυξήθηκε γρήγορα.

Ο ηγετικός ρόλος του προέδρου κατοχυρώθηκε στο Σύνταγμα της Ουκρανίας, το οποίο καθιέρωσε τη χώρα ως προεδρική-κοινοβουλευτική δημοκρατία. Το έγγραφο εγκρίθηκε από τους νομοθέτες τη νύχτα, υπό το φως των κεριών, υπό την πίεση του προέδρου.

Με την πάροδο του χρόνου, χάρη στις προσπάθειες αρκετών ισχυρών και φιλόδοξων επικεφαλής της προεδρικής διοίκησης, το γραφείο του προέδρου – αρχικά υπεύθυνο για τη διοργάνωση συναντήσεων και ταξιδιών – εξελίχθηκε σε παράλληλη κυβέρνηση.

Η πρώτη από αυτές τις προσωπικότητες ήταν ο Ντμίτρο Ταμπάτσνικ, ο οποίος έγινε επικεφαλής της Προεδρικής Διοίκησης (εφεξής «η Διοίκηση») αμέσως μετά την εκλογή του Κούτσμα. Στα 31 του, έχοντας προηγουμένως ηγηθεί της υπηρεσίας Τύπου της κυβέρνησης και διαχειρίστηκε τη συνιστώσα των μέσων ενημέρωσης της εκστρατείας του Κούτσμα, δημιούργησε γρήγορα ένα διοικητικό σώμα γύρω από τον πρόεδρο που άρχισε να επεκτείνεται γρήγορα.

Ντμίτρο Ταμπάτσνικ

Ο Ταμπάτσνικ ασκούσε τεράστια δύναμη, αποφασίζοντας ουσιαστικά ποιους κορυφαίους αξιωματούχους θα συναντούσε ο Κούτσμα – και ποιους όχι. Μεταξύ των δημοσιογράφων και των νομοθετών, κυκλοφόρησε ένα αστείο: «Ο Λεονίντ Κούτσμα εργάζεται ως πρόεδρος στην κυβέρνηση του Ταμπάτσνικ».

Η καριέρα του Tabachnyk σταμάτησε απότομα το 1996, όταν προσπάθησε να απονείμει στον εαυτό του τον βαθμό του συνταγματάρχη στον ουκρανικό στρατό, εξοργίζοντας τον στρατό. Εκείνη τη χρονιά, η Γενική Εισαγγελία ακύρωσε τις προαγωγές του συνταγματάρχη και του ταγματάρχη, αφήνοντάς τον έφεδρο υπολοχαγό. Ο Κούτσμα αναγκάστηκε να απομακρύνει τον ισχυρό οργανωτή του, αν και ο Ταμπάτσνικ παρέμεινε σύμβουλος μέχρι το 1998.

Ο Tabachnyk ήταν ένας τυπικός φιλορώσος πολιτικός και ασκούσε πιέσεις στα ρωσικά συμφέροντα σε κάθε ευκαιρία, εκνευρίζοντας το εθνικό-δημοκρατικό στρατόπεδο. Παρόμοιοι ήταν και οι διάδοχοί του – ο εκπρόσωπος της «κόκκινης ελίτ» Yevhen Kushnaryov (1996-98) και ο Viktor Medvedchuk (2002-05). Όλοι τους έγιναν «γκρίζοι καρδινάλιοι» με μεγάλη επιρροή και, μετά την αποχώρησή τους από την κυβέρνηση, έγιναν φιλορώσοι πολιτικοί.

Ο Tabachnyk υπηρέτησε ως υπουργός Παιδείας και ακόμη και αναπληρωτής πρωθυπουργός για ανθρωπιστικές υποθέσεις υπό τον πρώην πρόεδρο Βίκτορ Γιανουκόβιτς – τον πρόεδρο που ανατράπηκε στο Euromaidan του 2014. Ως υπουργός, ο Tabachnyk εισήγαγε δημόσια ρωσικές αφηγήσεις ακόμη και στα σχολικά προγράμματα ιστορίας. Εν τω μεταξύ, ο Κουσναριόφ έγινε ένας από τους ηγέτες του φιλορωσικού κόμματος του Γιανουκόβιτς, του «Κόμματος των Περιφερειών».

Ο Κουσναριόφ (Δεξιά) με Κούτσμα και Πούτιν στο Χάρκοβο το 2001

Ο Μεντβέντσουκ έγινε κουμπάρος του Ρώσου ηγέτη Βλαντιμίρ Πούτιν που του βάφτισε τα παιδιά και, με ρωσική χρηματοδότηση, απέκτησε ουκρανικά τηλεοπτικά κανάλια (ZIK, NewsOne, 112) και ίδρυσε το δικό του φιλορωσικό πολιτικό κόμμα, το «Ukrainian Choice». Ωστόσο, οι Ουκρανοί δεν εξέλεξαν ποτέ αυτό το κόμμα στο κοινοβούλιο.

Ο Μεντβεντσούκ με τον Πούτιν και τον Μεντβέντεφ στη Μόσχα το 2004

Αλλά αυτοί οι τρεις ανέβασαν την εξουσία του Κούτσμα σε σχεδόν ουράνια επίπεδα μέσω της χειροκίνητης διακυβέρνησης και του λεγόμενου «τηλεφωνικού νόμου» – όταν αξιωματούχοι, δικαστές και τοπικές αρχές έλαβαν τηλεφωνήματα από τη διοίκηση με «απαραίτητες οδηγίες».

Η αγνόησή τους ήταν δύσκολη, δεδομένου ότι ο πρόεδρος έλεγχε το μπλοκ ασφαλείας – την Υπηρεσία Ασφαλείας της Ουκρανίας (SBU) και το Γραφείο του Γενικού Εισαγγελέα, στο οποίο αργότερα προσχώρησε το Κρατικό Γραφείο Ερευνών (το SBI, γνωστό και ως DBR) – το οποίο συνδύαζε αποτελεσματικά ερευνητικές και εισαγγελικές εξουσίες.

Το Γραφείο του Γενικού Εισαγγελέα είχε εδώ και καιρό την ευθύνη για την οικονομική εποπτεία, επιτρέποντάς του να πιέζει διαφωνούντες ιδιοκτήτες επιχειρήσεων ή πολιτικούς της αντιπολίτευσης. Αυτό έκανε τη Διοίκηση έναν επίφοβο θεσμό, δίνοντάς της το παρατσούκλι «ιππείς της αποκάλυψης».

Στις αρχές της δεκαετίας του 2000, η πολιτική αντιπολίτευση αποκάλεσε ανοιχτά τον Κούτσμα δικτάτορα, και παρόλο που αυτό δεν ήταν απολύτως αλήθεια, αναμφίβολα ασκούσε περισσότερη εξουσία από οποιονδήποτε άλλο πρόεδρο της Ουκρανίας.

Μετά την Πορτοκαλί Επανάσταση και την άνοδο του δημοκρατικού Προέδρου Βίκτορ Γιούσενκο, η Προεδρική Διοίκηση μετονομάστηκε σε «Γραμματεία», υποδηλώνοντας ότι η λειτουργία της θα ήταν πλέον καθαρά λειτουργική και οργανωτική. Επιπλέον, σύμφωνα με τις συνταγματικές τροποποιήσεις του 2005, η Ουκρανία έγινε κοινοβουλευτική-προεδρική δημοκρατία και μεταβίβασε περισσότερες εξουσίες στο κοινοβούλιο για να αποφευχθεί η επανάληψη της εποχής Κούτσμα.

Ωστόσο, ο Γιούσενκο βρήκε επίσης έναν τρόπο να αυξήσει τη δύναμή του – και πάλι μέσω της Προεδρικής Γραμματείας.

Εκείνη την εποχή, το κοινοβούλιο βρισκόταν σε χάος λόγω της εξαγοράς των βουλευτών που ήταν πρόθυμοι να πουλήσουν τις ψήφους τους και της αντιπαλότητας μεταξύ του μπλοκ της πρωθυπουργού Γιούλια Τιμοσένκο και του φιλορώσου ηγέτη της αντιπολίτευσης Βίκτορ Γιανουκόβιτς.

Σε αυτό το πλαίσιο, ο Γιούσενκο επέκτεινε την επιρροή του με τη βοήθεια του επικεφαλής της Γραμματείας Βίκτορ Μπαλόχα (2006-09), που συχνά περιγράφεται ως «γκρίζος καρδινάλιος». Αν και ο Μπαλόχα είχε μικρή επίσημη εξουσία, ο πρόεδρος εξακολουθούσε να ελέγχει τον κλάδο ασφαλείας και τη δική του κοινοβουλευτική παράταξη, γεγονός που ενίσχυσε τη μόχλευση του Γιούσενκο – και, με τη σειρά του, την εξουσία της Γραμματείας.

Ο Γιούσενκα και ο Βίκτορ Μπολόγκα

Μετά ήρθαν οι εκλογές και το 2010 ο Γιανουκόβιτς έγινε πρόεδρος.

Κατά τη διάρκεια της διακυβέρνησης του Γιανουκόβιτς, επικεφαλής της Διοίκησης (στην οποία μετονομάστηκε και πάλι η Γραμματεία) ήταν η «πονηρή αλεπού» Serhiy Lyovochkin (2010-14), ο οποίος ενήργησε ως μεσάζων μεταξύ της μετριοπαθούς φιλοουκρανικής και φιλορωσικής πτέρυγας στο κυβερνών κόμμα, το «Κόμμα των Περιφερειών».

Σέρχιι Λιοβότσκιν

Και υπό τον Πέτρο Ποροσένκο, τον πρώτο πρόεδρο της Ουκρανίας μετά το Euromaidan, ο μεγιστάνας των μέσων ενημέρωσης Μπόρις Λόζκιν (2014-16) ηγήθηκε της κυβέρνησης, ακολουθούμενος από τον γραφειοκράτη Ίχορ Ρέινιν (2016-19).

Ο Rainin αργότερα αποδείχθηκε φιλορώσος πολιτικός.

Γιατί προσωπικότητες με αμφίβολη φήμη – μερικές φορές ακόμη και φιλορωσικές – τόσο συχνά ηγούνται του προεδρικού μηχανισμού και ασκούν υπερβολική εξουσία παρά το γεγονός ότι έχουν μικρή επίσημη εξουσία;

Διπλασιασμός της κυβέρνησης

Ο Κούτσμα, ο δεύτερος πρόεδρος της Ουκρανίας, δικαιολόγησε αργότερα τον διορισμό φιλορώσων πολιτικών λέγοντας ότι «για ένα ορισμένο διάστημα ήταν αποτελεσματικοί γραφειοκράτες».

Με την πρώτη ματιά, το Προεδρικό Γραφείο φαίνεται να είναι μια τυπική δομή υποστήριξης για τον πρόεδρο, στεγάζοντας τον γραμματέα Τύπου, τις υπηρεσίες πρωτοκόλλου και τελετών και μονάδες που χειρίζονται χάρη και κρατικά βραβεία.

Αλλά μια πιο προσεκτική ματιά δείχνει ότι το Γραφείο (πρώην Διοίκηση) περιέχει πολλές διευθύνσεις και τμήματα που ουσιαστικά αντιγράφουν το έργο των υπουργείων στο Υπουργικό Συμβούλιο, όπως:

• Διεύθυνση Εξωτερικής Πολιτικής
• Διεύθυνση Εθνικής Ασφάλειας και Άμυνας
• Διεύθυνση Δικαιοσύνης και Επιβολής του Νόμου
• Διεύθυνση Περιφερειακής Πολιτικής και Αποκέντρωσης
• Διεύθυνση Οικονομικής Πολιτικής
• Διεύθυνση Εσωτερικής και Ανθρωπιστικής Πολιτικής
• Διεύθυνση Πολιτικής Πληροφόρησης ....και η λίστα συνεχίζεται.
• 
  

Όταν ο Ζελένσκι ανέλαβε την εξουσία, υπέγραψε το Διάταγμα 417/2019 το καλοκαίρι του 2019, το οποίο άλλαξε την Προεδρική Διοίκηση σε Προεδρικό Γραφείο. Μεταξύ άλλων, εισήγαγε διάφορες λειτουργίες που θεωρούνταν πιθανές επεκτάσεις των προεδρικών εξουσιών, όπως:

"Το Προεδρικό Γραφείο «αναλύει πράξεις του Υπουργικού Συμβουλίου... αποφάσεις των αρχηγών των τοπικών κρατικών διοικήσεων και, εάν υπάρχουν λόγοι, υποβάλλει προτάσεις στον Πρόεδρο της Ουκρανίας σχετικά με τη συμμόρφωσή τους με το Σύνταγμα και τους νόμους της Ουκρανίας, τις προεδρικές πράξεις ή την αναστολή ή την ακύρωσή τους".

"Διεξάγει ανάλυση εμπειρογνωμόνων για πολιτικές, οικονομικές, κοινωνικές, ανθρωπιστικές και άλλες διαδικασίες που συμβαίνουν στην Ουκρανία και στον κόσμο και προετοιμάζει προτάσεις για τον Πρόεδρο σχετικά με τη διαμόρφωση και την εφαρμογή εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής με στόχο τη διασφάλιση της τήρησης του Συντάγματος της Ουκρανίας".

Αυτό βοήθησε να μετατραπεί το Προεδρικό Γραφείο – ήδη ισχυρό από τα προηγούμενα χρόνια – σε ένα είδος αυτόνομης δεξαμενής σκέψης, ενώ ο έλεγχος του προέδρου στον μηχανισμό ασφαλείας ενίσχυσε τους αξιωματούχους της Bankova που μπορούσαν να επηρεάσουν σχεδόν οποιαδήποτε απόφαση.

Παρά τον τυπικά ανώτερο ρόλο του κοινοβουλίου στο σύνταγμα, ο πρόεδρος παρέμεινε σταθερά η κυρίαρχη πολιτική προσωπικότητα της Ουκρανίας – και κατά τη διάρκεια του πολέμου, με διευρυμένες εξουσίες αρχιστράτηγου, ακόμη περισσότερο.

Ως αποτέλεσμα, αξιωματούχοι από το Προεδρικό Γραφείο, αν και δεν είχαν την επίσημη εξουσία του Υπουργικού Συμβουλίου, άσκησαν πραγματική επιρροή μέσω του προέδρου και του κλάδου ασφαλείας του, καθιστώντας τους de facto αντιπάλους τόσο του υπουργικού συμβουλίου όσο και του κοινοβουλίου. Αυτό εκτυλίχθηκε σε μια εποχή που το κοινοβούλιο ήταν ιδιαίτερα αδύναμο.

Η δύναμη του Προέδρου, η αδυναμία του κοινοβουλευτισμού

Οι συνταγματικές αλλαγές του φθινοπώρου του 2005 μετέτρεψαν την Ουκρανία σε κοινοβουλευτική-προεδρική δημοκρατία. Τώρα οι κύριοι μοχλοί της εξουσίας ήταν στα χέρια του κοινοβουλίου.

Προηγουμένως, ο πρόεδρος σχημάτιζε την κυβέρνηση και το κοινοβούλιο την ενέκρινε. Τώρα, ο πρόεδρος λαμβάνει από το κοινοβούλιο μια προσυμφωνημένη κυβερνητική σύνθεση.

Μια παρόμοια κατάσταση συμβαίνει με την απόλυση των επικεφαλής των υπηρεσιών ασφαλείας – πριν, ο πρόεδρος μπορούσε να απολύσει μονομερώς τους επικεφαλής της SBU και τον Γενικό Εισαγγελέα. Μετά το 2005, απαιτήθηκε κοινοβουλευτική συναίνεση.

Ορισμένοι δημοσιογράφοι άρχισαν να συγκρίνουν τον πρόεδρο με μια «Βρετανίδα βασίλισσα». Όπως αποδείχθηκε, ήταν πρόωρα.

Επειδή οι κοινοβουλευτικές παραδόσεις καταπιέστηκαν και τα πολιτικά κόμματα απαγορεύτηκαν κατά τη σοβιετική εποχή, η Ουκρανία έπρεπε να ξαναμάθει την πολιτική ζωή στις δεκαετίες του 1990 και του 2000.

Υπό αυτές τις συνθήκες, τα περισσότερα πολιτικά κόμματα ήταν έργα με επίκεντρο τον ηγέτη και όταν οι άνθρωποι ψήφιζαν ένα κόμμα, συχνά δεν ήξεραν ποιοι ήταν οι υποψήφιοι βουλευτές του.

Η «Ουκρανία μας» συνδέθηκε με τον Γιούσενκο, η «Batkivshchyna» με την Τιμοσένκο, το «Κόμμα των Περιφερειών» με τον Γιανουκόβιτς, το «Μπλοκ του Πέτρο Ποροσένκο» με τον ίδιο τον Ποροσένκο και ο «Υπηρέτης του Λαού» με τον Ζελένσκι.

Κατά τη διάρκεια των εκλογών του 2019, οι άνθρωποι ψήφισαν το «κόμμα του Ζελένσκι» σε ορισμένες περιφέρειες, χωρίς καν να νοιάζονται ποιος ήταν ο πραγματικός υποψήφιος.

Αυτό σήμαινε ότι η φιλοκυβερνητική πλειοψηφία στο κοινοβούλιο ήταν συχνά άμορφη, αδύναμη και εξαιρετικά συμμορφούμενη, καθιστώντας την ανίκανη να λογοδοτήσει επίσημα στον πρόεδρο. Ένα πρόσφατο παράδειγμα εμφανίστηκε στις συναντήσεις του «Υπηρέτη του Λαού» με τον Ζελένσκι: Αντί να τον πιέζουν για θέματα – συμπεριλαμβανομένων θεμάτων που αφορούν τον Γερμάκ – οι νομοθέτες άκουσαν σε μεγάλο βαθμό τις παρατηρήσεις του.

Χωρίς ισχυρή κοινοβουλευτική υποστήριξη, η ίδια η κυβέρνηση παρέμεινε αδύναμη. Αυτό δημιούργησε μια μοναδική δυναμική στην οποία το πιο οργανωμένο σώμα, επικεντρωμένο γύρω από ένα μόνο άτομο, ασκούσε πραγματική εξουσία παρά το γεγονός ότι τυπικά δεν είχε τέτοια εξουσία – ένα μοτίβο που παρέμεινε για δεκαετίες.

Το αποκορύφωμα αυτής της δύναμης ήρθε με το σχηματισμό της σημερινής κυβέρνησης της Γιούλια Σβιριντένκο. Προηγουμένως αναπληρώτρια επικεφαλής του Προεδρικού Γραφείου, ο διορισμός της προκάλεσε κριτική από την αντιπολίτευση, η οποία την ονόμασε κοροϊδευτικά «Miss Whatever You Wish Svyrydenko», υπογραμμίζοντας την αντιληπτή πίστη της στον Yermak.

Όπως μπορούμε να δούμε, αυτή η ιστορία δεν ξεκίνησε με τον Yermak. Είναι ένας από τους πολλούς επικεφαλής του Προεδρικού Γραφείου που επέκτειναν μια ήδη σημαντική επιρροή – μια εξέλιξη που δεν προκαλεί έκπληξη υπό τον στρατιωτικό νόμο και ένα κοινοβούλιο σε μεγάλο βαθμό πιστό στον πρόεδρο.

Σπάζοντας τον κύκλο;

Μπορεί να σπάσει αυτός ο κύκλος; Ναι.

Σύμφωνα με ειδικούς και πολιτικούς που έδωσαν συνέντευξη στην Kyiv Post, υπάρχει μόνο μία διέξοδος – ένα ισχυρό κοινοβούλιο που θα σχηματίσει μια ισχυρή και ανεξάρτητη κυβέρνηση.

Ο πρόεδρος θα μετακινηθεί από την κορυφαία εξουσία σε ισότιμη μεταξύ του κοινοβουλίου και της κυβέρνησης, δημιουργώντας μια ισορροπία εξουσίας.

Αυτό θα έμοιαζε με δημοκρατία στην πιο αγνή της μορφή. Ωστόσο, δεν πρέπει να υποθέσει κανείς ότι οποιοσδήποτε πρόεδρος θα εγκαταλείψει πρόθυμα την ευκαιρία να έχει τη δική του κυβέρνηση, ακόμα κι αν αυτό το άτομο δεν είναι επί του παρόντος πρόεδρος και αντιτίθεται δημόσια σε μια τέτοια συγκέντρωση εξουσίας.

Αξίζει να θυμηθούμε ότι στην αρχή της προεδρίας του Ζελένσκι, το Προεδρικό Γραφείο δεν είχε τέτοια εξουσία και κατά τους πρώτους έξι μήνες της θητείας του, επικεφαλής του ιδρύματος δεν ήταν ο Yermak, αλλά ο πιο φιλελεύθερος Andriy Bohdan (ο οποίος, σύμφωνα με τους υπαλλήλους του Γραφείου, δεν ήταν τόσο συστηματικός).

Ένας άλλος πιθανός δρόμος θα ήταν η αντίθετη τάση: η αναδιάρθρωση του συστήματος σε έναν προεδρικό κλάδο παρόμοιο με αυτόν των ΗΠΑ, όπου το Προεδρικό Γραφείο λειτουργεί ως κυβέρνηση.

Ωστόσο, δεδομένης της έντονης αποστροφής των Ουκρανών να συγκεντρώνουν υπερβολική εξουσία σε ένα μόνο άτομο – ένα συναίσθημα που τροφοδότησε μεγάλο μέρος της κριτικής στον Yermak και την ευθύνη που του αποδίδεται για τις αποτυχίες της σημερινής κυβέρνησης – μια τέτοια προσέγγιση είναι απίθανο να κερδίσει ευρεία υποστήριξη.

Από Kyiv Post